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国务院安委会《清静生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》正式通知（全文）

2024-03-22

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国务院清静生产委员会关于《清静生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，，，，，，国务院安委会各成员单位，，，，，，有关中央企业:

《清静生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》已经国务院向导同志赞成,现印发给你们，，，，，，请连系现实认真贯彻落实。。。各省级安委会要增强事情统筹，，，，，，实时将重点事情完成情形和阶段性事情希望报送国务院安委会办公室。。。

国务院清静生产委员会

2024年1月21日

《清静生产治本攻坚三年行动方案2024--2026）》的通知

为认真贯彻落实习近平总书记关于清静生产系列主要指示精神,进一步夯实清静生产事情基础，，，，，，从基础上消除事故隐患，，，，，，有用提防阻止重特大生产清静事故，，，，，，制订清静生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。。。

一、总体要求

(一)指导头脑。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上，，，，，，坚持清静第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,将阻止重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，，，，，，着力消减重大风险，，，，，，着力消除由于重大风险管控步伐缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，，，，，，着力整治群众身边突出清静隐患开展清静生产治本攻坚“八大行动”，，，，，，落细落实清静生产十五条硬步伐，，，，，，在清静理念、清静责任、清静妄想、清静法治、清静标准、清静科技、清静工程、清静素质等方面补短板、强弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发明问题息争决问题的强烈意愿和能力水平,推动重大事故隐患动态清零,一直提升实质清静水平，，，，，，加速推进清静生产治理系统和治理能力现代化，，，，，，起劲推进高质量生长和高水平清静良性互动。。。

(二)主要目的。。。通过三年治本攻坚,地方党委和政府、部分和生产谋划单位统筹生长和清静的理念进一步强化，，，，，，坚守清静红线的意识越发强烈,消减重大清静风险、消除重大事故隐患的起劲性自动性显著增强;重点行业领域建设健全“一件事”由牵头部分组织推动、各相关部分齐抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任系统，，，，，，清静羁系能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查发明的重大事故隐患存量,2025年底前有用阻止重大事故隐患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对重大清静风险的一批“人防、技防、工程防、治理防”步伐落地收效，，，，，，实质清静水平大幅提升;天下清静生产形势一连稳固向好,重特大生产清静事故多发势头获得有用阻止。。。

二、使命分工

国务院安委会统筹做好天下清静生产治本攻坚三年行动的组织推动。。。各省级安委会认真制订并实验辖区的清静生产治本攻坚三年行动方案。。。国务院安委会有关成员单位凭证“管行业必需管清静”原则，，，，，，依据《国务院清静生产委员会成员单位清静生产事情使命分工》,针对行业领域的重大事故隐患判断标准或重点检查事项,划分制订本部分单位的治本攻坚三年行动子方案。。。其中:负有清静生产监视治理职责的部分，，，，，，要在方案中进一步细化清静生产治本攻坚的详细步伐要求，，，，，，从手艺装备、职员素质等方面强化清静生产行政允许和准入治理，，，，，，加大清静生产落伍工艺、质料、装备等镌汰退着力度,建设健全重大事故隐患排查治理系统和督办制度，，，，，，组织开展清静生产专项整治，，，，，，聚焦重点环节、重点事项精准实验清静羁系执法，，，，，，严肃攻击种种违法违规行为，，，，，，依法关闭取缔不切合清静条件的企业单位:其他负有清静生产治理责任的行业领域主管部分，，，，，，要在方案中将行业领域清静生产的催促指导职责明确细化为若千条详细步伐，，，，，，从行业妄想、工业政策、规则标准、行政允许等方面增强本行业领域清静生产治本攻坚事情，，，，，，建设健全按期会同负有清静生产监视治理职责的有关部分开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等事情的常态化机制，，，，，，连系行业领域特点针对性强化清静培训和警示教育。。。国务院安委会其他成员单位要在职责规模内为清静生产治本攻坚提供支持包管，，，，，，配合推进清静生长党中央、国务院已安排开展的清静整治行动，，，，，，凭证原有安排继续推进。。。

三、主要使命

(一)开展生产谋划单位主要认真人清静教育培训行动。。。

1.会同中央党校集中开展重点行业领域生产谋划单位主要认真人专题清静教育培训,固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，，，，，，推动相关重点行业领域生产谋划单位主要认真人教育培训全笼罩，，，，，，其中:2024年，，，，，，重点开展矿山企业主要认真人和二级三级医院消防清静责任人集中培训;2025年，，，，，，重点开展金属冶炼生产谋划单位主要认真人、重点文物�；；；；さ鹊ノ幌狼寰苍鹑稳思信嘌�;2026年，，，，，，重点开展大型商业综合体消防清静责任人集中培训。。。各地区及国务院安委会有关成员单位要连系现实，，，，，，组织对未笼罩到的有关重点行业领域生产谋划单位主要认真人开展清静教育培训。。。

(二)开展重大事故隐患判断标准系统提升行动。。。

2.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动履历做法，，，，，，修订一批、提升一批重大事故隐患判断标准,形成笼罩各行业领域的较为完整的标准系统。。。关于已经出台重大事故隐患判断标准的行业领域,要实时修订完善,增强操作性和适用性,并针对新问题、新风险增补完善标准要求;关于以推荐性标准或以试行、暂行步伐等文件出台的,2024年底前要起劲总结提升为部分规章、强制性国家标准等,增强权威性。。。连系行业领域现真相形，，，，，，针对性制修订重大事故隐患判断标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频,规范事故隐患排查事情流程、提升排查整改质量。。。

(三)开展重大事故隐患动态清零行动。。。

3.因地制宜建设完善种种生长妄想的清静风险评估谈判机制,有用衔接领土空间妄想和天下自然灾难综合风险普查效果等:连系地区现实制订开发区、高新区、工业园区、化工园区等重点区域清静生产榨取和限制类工业目录，，，，，，严酷准入，，，，，，强化重大清静风险源头管控。。。

4.健全完善生产谋划单位重大事故隐患自查自改常态化机制,生产谋划单位主要认真人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情形至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次),完善并落实生产谋划单位全员清静生产岗位责任制。。。完善行业领域专家、企业退休技安职员以及专业手艺服务机构加入排查整治事情的长效机制，，，，，，加大支持包管力度，，，，，，提高排查整治专业性。。。关于未开展排查、显着有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患恒久保存的，，，，，，参照事故视察处理，，，，，，查清问题并依法依规严肃责任追究。。。

5.完善地方政府关于重大事故隐患治理的督办制度,建设政府负有清静羁系职责有关部分审核把关销号机制，，，，，，加大专业指导力度,确珍重大隐患闭环整改到位。。。2024年底前建设健全分区域、分行业重大事故隐患统计剖析机制，，，，，，对希望缓慢的实时接纳函告、转达、约谈、曝光等步伐。。。修订《清静生产事故隐患排查治理暂行划定》,进一步增强事故隐患排查治理的监视治理。。。

6.健全重大事故隐患数据库,2024年底前完善数据库运行治理机制，，，，，，实现企业自查上报、督导检查发明、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总,推动重大事故隐患信息共享集中。。。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产谋划单位的主要认真人、现实控制人,实验清单制治理并动态更新整改落真相形，，，，，，推动照单逐条整改销号。。。

(四)开展清静科技支持和工程治理行动。。。

7.加速推动清静生产羁系模式向事前预防数字化转型，，，，，，推进人工智能、大数据、物联网等手艺与清静生产融合生长,一连加大�；；；；分卮笪Ｏ赵础⒖笊健⑽部罂狻⑿藿ㄊ┕ぁ⒔煌ㄔ耸洹⑺⒛茉础⑾馈⒏痔⒙良庸�(深井铸造)、粉尘涉爆、烟花炮竹、油气贮存、石油自然气开采等行业领域清静风险监测预警系统建设应用和升级刷新力度，，，，，，2024年底前建设完善�；；；；贰⒖笊降雀呶Ｆ笠登寰采缌嗖馄饰鱿低�，，，，，，2025年底前实现�；；；；分卮笪Ｏ赵础⒚嚎蟆⒏痔⒙良庸�(深井铸造)、重点粉尘涉爆等企业清静风险监测预警全笼罩,2026年底前清静生产风险智能化管控能力显著增强。。。分级建成一批清静生长树模都会，，，，，，发动提升都会清静风险监测预警能力。。。

8.实时更新先进适用手艺装备推广及镌汰落伍清静生产工艺手艺装备目录，，，，，，明确在用装备报废标准，，，，，，加大�；；；；贰⒖笊健⑽部罂狻⒐っ场⒀袒ㄅ谥瘛⒔ㄉ枋┕ぁ⒔煌ㄔ耸洹⑷计刃幸盗煊蝻蕴铝Χ�。。。依法加速推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧直流内燃机车报废、老旧渔船更新刷新、老旧化工生产装置刷新提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理,2025年底前推动变型拖沓机所有镌汰退出。。。聚焦突出重大风险隐患，，，，，，加大清静生产科技项目攻关力度，，，，，，加速突破主要清静生产装备要害焦点手艺大力推进“机械化换人、自动化减人”,提升矿山、�；；；；贰⒀袒ㄅ谥瘛⒕ぁ⒚癖⑺淼朗┕さ刃幸盗煊蜃远⒅悄芑�。。。推进小型生产谋划场合、谋划性自建房、老旧住宅小区装置早期火灾报警和灭火装置。。。研究制订强制性标准推进蹊径运输车辆自动清静装置装置应用。。。

9.深入开展老旧场合消防设施升级刷新、公路清静生命防护工程建设、水库除险加固、电梯清静筑底、铁路平交道口刷新、应急逃生出口和消防车通道买通等工程治理行动。。。组织开展建设工程消防设计审磨练收违法违规专项治理。。。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全笼罩、保存清静隐患自建房整治全笼罩，，，，，，一连推动清静基础设施提质增效，，，，，，强化实质清静。。。

(五)开展生产谋划单位从业职员清静素质能力提升行动。。。

10.推动�；；；；贰⑹妥匀黄伞⒖笊健⒔鹗粢绷丁⒀袒ㄅ谥竦雀呶Ｐ幸瞪被ノ淮右抵霸鼻寰彩忠张嘌瞪罨嵘�，，，，，，严酷高危行业生产谋划单位主要认真人、清静生产治理职员清静生产知识和治理能力审核以及特种作业职员清静手艺培训审核，，，，，，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训审核的主要内容。。。出台《清静生产培训机构基本条件》标准，，，，，，增强装备配备和设施建设，，，，，，对清静生产培训机构举行一轮全笼罩条件复核，，，，，，2024年底前清退一批不切合条件的机构。。。优化特种作业考试和允许治理，，，，，，2025年底前建成国家层面统一的“互联网+特种作业职员综合治理服务”系统，，，，，，推动特种作业职员持证上岗，，，，，，催促生产谋划单位严酷电气焊作业等特种作业职员治理，，，，，，严酷遵守消防清静、生产清静等操作规程。。。

11.连系各行业领域现真相形,2024年底前周全细化完善生产谋划单位种种从业职员清静生产教育培训的频次、内容、规模:时间等划定要求，，，，，，健全教育培训效果督导检查机制，，，，，，切实强化教育培训动态治理。。。明确有关从业职员的清静准入机制以及不切合清静条件要求的退出机制,提升从业职员整体能力水平。。。推动生产谋划单位增强对外包外租等关联单位的清静生产指导、监视，，，，，，将接受其作业指令的劳务派遣、无邪用工等职员纳入本单位清静生产治理系统，，，，，，严酷清静培训和治理，，，，，，切实提升有关从业职员的清静素质和能力。。。

12.聚焦从业职员疏散逃生避险意识能力提升，，，，，，推动生产谋划单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少1次)，，，，，，让全体从业职员熟知逃生通道、清静出口及应急处理要求，，，，，，形成常态化机制。。。推动高危行业生产谋划单位周全依法建设清静生产应抢救援步队，，，，，，知足清静风险提防和事故抢险救援需要。。。

(六)开展生产谋划单位清静治理系统建设行动。。。

13.连系国际通用的清静治理系统履历做法,2024年试点建设中国特色的清静生产治理系统标准，，，，，，2025年聚焦大中型企业修订完成企业清静生产标准化治理系统基本规范，，，，，，研究制订小微企业清静生产标准化治理系统基本规范，，，，，，适时更新相关行业清静生产标准化定级标准。。。

14.探索实验清静生产标准化治理系统定级制度，，，，，，起劲推动指导有关行业领域种种企业单位建设清静生产标准化治理系统大力选树各行业清静生产标准化建设标杆企业单位，，，，，，落实清静生产标准化达标企业在镌汰检查频次、复产验收优先、优化清静生产责任包管和工伤包管费率、信贷信用品级评定等方面的激励政策2025年底前，，，，，，打造一批清静生产标准化标杆企业单位，，，，，，推广清静治理系统先进履历。。。

(七)开展清静生产精准执法和帮扶行动。。。

15.建设健全各行业领域清静生产举报制度机制,落实奖励资金、完善保密制度,充分发动社会公众和从业职员举报或报告生产谋划单位保存的重大事故隐患，，，，，，实时发明生产谋划单位的种种违法违规行为。。。推动生产谋划单位建设健全事故隐患报告奖励机制,完善物质和精神双重奖励步伐,对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖,激励从业职员起劲向生产谋划单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议,提升从业职员爱企如家的强烈清静意识。。。

16.综合运用“四不两直”明查暗访、异地交织执法等方式,聚焦重大事故隐患排查整治,深入推进精准执法,集中挂牌、宣布、曝光、处理一批重大事故隐患,对“零处分”、“只检查不处分”等执法“宽松软虚”的地区举行约谈转达。。。对无需审批备案但具有较大清静风险的生产谋划活动，，，，，，加大现场执法检查力度,完善“双随机”抽查检查事情机制，，，，，，严防小施工、小作业惹大事。。。对严重违法行为依法接纳停产整理、关闭取缔、上限处分、联合惩戒“一案双罚”等手段,落实验刑衔接机制，，，，，，严肃攻击种种非法违法行为。。。对爆发重特大事故负有责任的生产谋划单位的主要认真人，，，，，，明确终身不得担当本行业生产谋划单位的主要认真人。。。2024年底前，，，，，，建设健全各行业领域清静生产羁系监察执法统计、执法考评和典范案例报送制度,完善行政裁量权基准,组织开展执法练兵和交锋竞赛。。。加大“互联网+执法”推广应用力度,推动现场执法检查和线上巡查执法有机连系，，，，，，一连提高执法效能。。。

17.综合统筹州里(街道)清静生产羁系、消防事情、防灾减灾救灾、应抢救援等职员实力,强化责任落实，，，，，，配合做好清静检查、清静宣传、应抢救援等事情,推动清静生产羁系服务向下层末梢延伸。。。增强各级清静生产行政执法职员执法装备配备，，，，，，推动执法步队规范化建设。。。落实好国家清静生产专业应抢救援步队动态治理机制,凭证清静生产应抢救援事情需要合理确定步队规模，，，，，，强化地方主干专业清静生产救援步队建设，，，，，，周全提升手艺装备现代化水平,强化专业应抢救援支持包管。。。

18.聚焦重大事故隐患排查整治,强化下层清静羁系执法职员能力培训。。。三年内，，，，，，连系中央党校企业主要认真人培训班，，，，，，对天下清静羁系执法职员开展追随集中培训。。。组织体例执法培训课本，，，，，，推动各地开展形式多样的执法营业培训，，，，，，一直提高培训系统化规范化水平。。。2024年底前，，，，，，省市有关部分统筹建设清静生产专家库，，，，，，充分使用外部专业实力提高执法检查质效。。。组织对高危行业领域生产谋划单位分级开展清静执法指导帮扶。。。大力选聘执法手艺检查员加入清静生产羁系执法，，，，，，完善通过政府购置服务辅助开展监视检查的事情机制,切实提升下层清静羁系能力。。。推动包管机构起劲加入高危行业领域企业重大事故隐患排查整治事情。。。

(八)开展全民清静素质提升行动。。。

19.增强全民清静生产宣布道育,培育公众清静意识,聚焦“人人讲清静、个个会应急”这个主题和目的,一连开展天下清静生产月、消防宣传月、清静宣传咨询日等活动，，，，，，将清静教育纳入国民教育系统，，，，，，指导公众践行清静的生爆发涯方式，，，，，，推动清静宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。。。落实“谁执法谁普法”普法责任制，，，，，，深入开展清静生产法治宣布道育。。。推动在省市县三级电视等媒体设置清静生产专题栏目，，，，，，按期解说清静生产知识、先容清静生产典范履历做法、曝光保存的突出问题,制作播放清静警示宣传片强化典范事故教训吸收。。。因地制宜加速建设清静科普宣布道育和清静体验基地。。。

20.深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年清静生产树模岗、清静文化树模企业等树模建设事情,在天下评选一批清静生产事情先进的企业、单位和个人，，，，，，强化树模引领作用。。。

四、包管步伐

(一)增强组织向导。。。各省级安委会、国务院安委会各有关成员单位、有关中央企业要召开专题聚会举行发动安排，，，，，，建设完善信息汇总、动态研判、晾晒转达、督导检查等机制,切实加大催促推动力度。。。各省级安委会主要认真同志要按期组织研究清静生产治本攻坚有关事情,听取希望情形汇报,协调解决跨地区、跨部分清静生产突出问题;有关成员单位要增强本行业领域清静生产治本攻坚事情的跟踪剖析，，，，，，实时研究新情形、解决新问题,按期向分管认真同志汇报清静生产治本攻坚情形并提供事情建议。。。国务院安委会各有关成员单位要增强催促指导，，，，，，推动落实属地清静责任。。。周全规范并建设省市县三级地方党政向导干部清静生产职责清单和年度使命清单，，，，，，明确治本攻坚责任分工和事情目的，，，，，，按程序报上级安委会办公室备案。。。将清静生产、消防清静教育培训列入党政向导干部的必修课程,突出重大事故隐患排查整治方面的内容，，，，，，增强经常性教育培训。。。国务院安委会办公室将建设事情专班，，，，，，加大统筹协协调催促推动力度,各地区也要增强事情统筹，，，，，，协调推动外地区治本攻坚事情。。。

(二)增强清静投入。。。各地区要强化清静生产相关事情投入，，，，，，科学合理安排预算,确珍重大事故风险隐患治理资金,切实做好清静生产治本攻坚各项使命步伐的支持包管。。。各有关部分单位要聚焦制约清静生产的重点难点问题增强统筹妄想、落实整治资金，，，，，，张蓝图绘究竟，，，，，，以久久为功的劲头一连推进“人防、技防、工程防、治理防”等治本之策,一直提升实质清静水平。。。各地区、各有关部分要催促企业单位加大清静生产投入力度，，，，，，严酷执行《企业清静生产用度提取和使用治理步伐》，，，，，，在企业绩效审核中把清静投入作为主要审核内容，，，，，，严防低价中标影响企业正常清静投入。。。

(三)完善规则制度。。。各地区、各有关部分和单位要进一步强化法治头脑，，，，，，增强宏观调控和配套政策供应,增强清静生产综合能力。。。要加速推进危险化学品清静法、生产清静事故报告和视察处理条例等清静生产执律例则制修订，，，，，，聚焦清静生产重点难点问题推动一直完善有关事情划定要求,健全常态化事情机制，，，，，，切实提升清静生产依法治理能力和水平。。。要推动一批涉及清静生产的推荐性标准转化为强制性标准，，，，，，增强重点行业领域强制性标准监视落实,起劲培育生长清静生产整体标准和企业标准，，，，，，从源头上提升清静提防能力。。。要起劲推动设区的市制订完善清静生产地方性规则标准，，，，，，因地制宜增强清静生产法制化建设。。。

(四)强化正向激励。。。各地区、各有关部分和单位要用好正向激励手段,在党政向导干部考察、评优评先等事情中注重相识治本攻坚三年行动开展情形，，，，，，凭证党和国家有关划定对治本攻坚事情中效果突出的整体和个人举行表扬奖励，，，，，，相关向导干部在一律条件下可按划定注重提升提升。。。要加大治本攻坚事情中效果先进单位的转达表扬力度，，，，，，强化正面典范指导和树模引路，，，，，，以点带面推动整体事情水平提升。。。

(五)强化审核巡查。。。国务院安委会将把治本攻坚三年行行动为清静生产和消防事情审核巡查重点，，，，，，拉开审核梯次并如实向党中央报告,将审核效果作为地方党政向导班子和向导干部政绩审核评价的主要参考;优化审核巡查方式要领,将“多转达、多发催促函、多暗访”作为清静督查长效机制，，，，，，建设完善安委会督办交办制度,对重大事故隐患排查整治不力等突出问题实时约谈、转达、曝光。。。各地区、各有关部分和单位也要连系现实，，，，，，分级建设健全审核巡查、督导督办、责任倒查等各项事情机制,紧盯重点行业，，，，，，突出重点地区，，，，，，紧抓与群众亲近相关的区域和点位开展督导检查，，，，，，严酷问责问效,推动清静生产治本攻坚三年行动落实落地。。。

文章来源：国务院清静生产委员会

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